两会期间，中国社会科学院学部委员、第十四届全国人大代表陈众议提交了《试实行十二年义务
教育的建议》。
据《中国经营报》报道，陈众议提出五条建议：一是尽早施行十二年义务教育；二是“普职分流”还需检验，应允许职高生平等参加高考；三是将“普职分流”推迟到高考阶段，以适当增加职业高等院校为主要目标；四要提高从全体教师待遇；五是出台重大教育改革措施应慎之又慎。
陈众议认为，实行十二年义务教育可以缓解小学和初中教学的内卷，同时消释中考“普职分流”政策带来的巨大压力。
教育部最新数据显示，2023年，全国高中阶段毛入学率91.8%，比上年提高0.2个百分点。全国共有普通高中学校1.54万所，比上年增加355所；招生967.8万人，比上年增加20.26万人，增长2.14%；在校生2803.63万人，比上年增加89.75万人，增长3.31%。
1986年4月12日，第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》。由此，中国开始实行九年义务制教育，至今已近四十年。
“随着经济社会的发展，将高中纳入义务教育体系已然成为提高全民素质的必由之路。有鉴于此并基于调查，我认为中考‘定终身’为时过早。”陈众议说。
3月5日，21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉界面教育：“将高中纳入义务教育阶段，首先必须修订《义务教育法》，规定不接受高中教育的学生就没有履行接受义务教育的义务。”
熊丙奇指出，义务教育的基本特征包括免费、均衡、义务、强制。诸多把高中教育纳入义务教育的建议，都强调的是免费教育，并没有考虑义务教育的强制性等其他特征及要求。
事实上，中国已有多地探索实施高中免费教育。
广东珠海市于2007年开高中免费教育先河，对拥有该市户籍的中小学生实行12年免费教育。其中，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶段免除学费。
2008年，河北唐山免除公办普通高中公助在校生的基本学费；2011年，陕西宁陕县率先成为实行高中免费教育的国家级贫困县。福建漳州发布公告称，将于2023年秋季学期，落实高中免费教育，免除高中阶段的学费。
此外，还有西藏、内蒙古、新疆、青海、陕西等地陆续实行阶段免学费政策。
然而，高中免费教育并不等同于十二年义务教育。
2016年，河南省人大代表曾提出“对普通高中教育实行免费政策”。针对此提案，河南省教育厅表示“不合规”。
2018年9月，教育部在答复“推出12年义务教育”提案时也曾强调，“当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。”
2018年，国务院办公厅在《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确提出：严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围，实行普通高中免学杂费与《意见》要求不符。
同时，国家在否定部分省份实施12年乃至15年义务教育的做法后，对擅自拉长义务教育年限问题进行了全面排查，并督促部分已实行普通高中免费地区抓紧整改。
这一做法是出于避免因擅自扩大义务教育范围，而引发民生政策脱离财力实际的情况发生。
要想推行免费教育和义务教育，教育经费都是首要问题。据教育部、国家统计局、财政部公布的《关于2022年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2022年，全国教育经费总投入6.13万亿元，同比增长5.97%。
从近五年的增幅来看，2022年的教育经费增幅处于近年来的底部，增幅仅高于2020年的5.69%，较2021年回落3.16个百分点，较2017年回落3.2个百分点。
此外，还有一项关键指标不断逼近“红线”。2022年，国家财政性教育经费为4.85万亿元，同比增长5.75%，占国内生产总值(GDP)的4.01%。这一比例自2016年的4.22%逐年降低。
2023年11月，教育部、财政部、国家统计局召开全国财政教育投入和教育经费统计工作推进会，强调了“一个一般不低于、两个只增不减”。
即保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
尽管维持了4%的投入比例，但我们相比
世界教育强国仍有差距。全球化智库(CCG)11月发布的《人才、创新与产业链韧性报告（2023）》显示，在“公共教育经费支出占本国国内生产总值比重”这一指标上，中国在38个国家中排名倒数第六。
“现实的选择是，各地从减轻家庭的教育支出负担出发，可实施免费高中教育，这不需要修订《义务教育法》，也不需要强调强制、义务与均衡，上普高和中职的学生均不要交学费。”熊丙奇告诉界面教育。
据中国经济网报道，今年两会期间，全国政协委员、中国社会科学院副院长王昌林建议，将教育投入占GDP比重逐步提至4.5%。
近年来，将高中纳入义务教育一直是社会热议话题，为实现这一目标，还有不少人建议缩短基础教育的年限。
此前，北京
大学国家发展研究院院长姚洋曾提议，实行十年一贯制义务教育，小学五年，初中高中合并为五年，取消中考分流。
今年两会期间，全国政协委员、青年创业导师洪明基委员建议，把基础教育12年学制缩短到9年，其中小学5年、初中2年、高中2年。
针对是否要缩短学制这一问题，中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉界面教育：“20世纪60年代，中国曾经试行九年一贯制、十年一贯制、五四学制等多种学制，改革开放后又恢复了十二年学制。”
储朝晖解释称，百年实践证明，“六三三”学制总体上符合儿童成长阶段性特征。这是一国儿童发育发展的整体统计状况，不能以某一部分或某个地区的儿童发育提早了、某一阶段缩短了作为修改学制的依据。其他因素需要考虑，但不宜将它们摆在超越儿童发展阶段性之上考虑。
其次，十二年学制也是当今国际上的主流学制。据联合国教科文组织的调查，全世界199个样本国家基础教育年限从十年到十四年不等，十年学制的有10国，占5%；实行十二年学制和十三年学制的国家约占77%。
值得一提的是，“取消中考分流”也是最近关于义务教育讨论的重要声音。
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