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公务员考试制度研究

2024-05-01 发布
中央国家机关从1994年以来,已先后组织了10次公务员录用考试。10年来,中央党政机关及垂直管理系统共录用2.3万多人。截至目前,国务院工作部门补充主任科员以下非领导职务公务员,已全面实现考试录用。中央垂直管理系统考录工作也已经逐步纳入统一管理,从1999年开始,海关系统、边检系统等12个垂直管理系统都参加了中央国家机关统一招考,垂直的基层执法部门的人员素质不断提高。
公务员考试帮助许多应届大中专毕业生实现了机关工作梦想。据不完全统计,截至2000年底,共录用大中专毕业生97494人。中央国家行政机关从1995年开始组织实施面向应届大学毕业生的录用考试,将竞争机制引入学生分配工作中,初步掌握了一整套比较成熟的操作办法。目前,每年中央机关及垂直系统从应届高校毕业生中录用的人数大约保持在500余名。国家公务员考试录用已成为应届毕业生就业的一个重要渠道,并将继续得到发展。
国家公务员考试是一场非常严肃的、高规格的考试,是选拔优秀公务员的重要途径。全社会都会非常关注整个程序的透明度和公正性,希望能够通过考试真正选拔出优秀的人才,做到惟才是用;而广大考生因为期望通过考试改变命运,也会更加在意程序正义。从这项制度的具体设计可以看出,该制度规定的招录公务员的条件,程序等都贯彻了公开、透明原则。
但同时,在其具体实施过程中也必然存在一些弊端。公务员考试录用是公务员管理工作的重要组成部分, 是从源头上把好公务员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。当前随着行政管理环境的不断变迁, 考录工作还存在一些问题值得进一步探索和研究, 考录制度也有待进一步发展和完善, 这对于吸纳更多优秀人才进入公务员队伍, 增强机关活力, 提高机关战斗力, 有着重要的意义。
一、对公务员的外部因素,主要指身体条件,包括外貌、各种疾病, 限制过死。以乙肝小三阳为例,目前全国绝大部分省份和地区在 “无传染性乙肝病毒携带者” 进入公务员系统方面没有提供政策支持和保障。而这一点对于乙肝人群来说,至少在下述三个方面的宪法权利受到了置疑:首先是平等权,“乙肝人群” 的身份自然将他们与非乙肝人群区别开来,从而丧失 《宪法》 规定的 “中华人民共和国公民在法律面前一律平等” 的合法权利(平等的就业权) ;其次是政治权利,乙肝人群不能担任公职,不仅是对其私权利的侵害,也是对其公权利的剥夺;再次就是人格和隐私权,一个人的身体健康状况属于一个人的隐私,在每个公民入学、就业、报考公职时强制性进行乙肝表面抗原的检测,这本身就是对每个公民人格和隐私权的侵犯。
二、笔试制度存在“千人一卷”的问题。按照公务员考试制度“凡进必考”的要求,所有有意做公务员,而且条件符合的人,都必须通过笔试。笔试的试题包括《行政能力职业测试》和《申论》以及专业科目考试, 这体现了“公开、 平等、 竞争、 择优”的原则。 但由于目前我国人才能力测评技术和手段还不够科学, 通过纸张测试对人才的能力进行评估仍有一定难度。对于那些勤奋的学生来说,他们只要通过反复练习,就很易被选上。这样选出来的人,我们只能说他会读书,而不能肯定地认为他们就是有能力。另外,面对不同学历的考生,采取的试卷也一样,这样的笔试,合理性就让人不敢恭维了。
对此,我国应该引进西方先进的人力资源能力测评技术。西方各国的公务员考试实施历史久远, 经过近百年的不断完善和创新, 在考录工作中形成了一套自己的考录特点和人才测评办法 ( 现场模拟等) ,这些对我们公务员的考录工作具有很好的借鉴作用。另外,积极组织力量探讨适合我国国情的人才测评办法, 科学设计考试内容和方法。
三、每年的考试结束之后,都没有相关部门公布试题的标准答案和评分标准。这样就导致了广大考生考完之后,无法对自己的考试情况进行合理评价。尤其是申论,因为绝大部分是主观性很强的题目,本来就难以把握,加之缺乏权威的评分标准,所以考生只能主观臆断自己答题的好坏。很多考生看到分数之后仍然是一头雾水,考得好的不知道自己为什么能得这么高分,考得差的不知道自己问题出在那里,从而引起考生的种种猜忌,乃至怀疑阅卷的合理性和公正性。笔者就曾经亲耳听到过多位参加过国家公务员考试的考生的此类说法。
同时,由于缺乏统一的权威答案和评分标准,导致各种版本的参考答案四处流传。笔者曾比较过一些所谓的“权威版本”的国家公务员考试辅导书,申论考试试题的答案很多都不太相同,有的甚至大相径庭,严重误导了广大考生。
所以,每年考试结束之后,相关部门就应该及时公开发布试题答案,即便是主观题,也应该给出评分要点,甚至可以挑选部分考生答卷供大家参考。
四、缺乏必要监督,导致公务员考试的社会公信力不够。公务员考试缺乏有效监督机制。长期以来,由于法制观念的淡薄,人治问题的存在,使公务员考试监督机制受到忽视,监督机关缺乏足够的权力,监督工作显得软弱无力,留有公务员考试暗箱操作、幕后操纵的空间,公务员考试社会公信力不够。“一种权力一旦失去监督与约束,其发展就必然会走向腐化与堕落。” 这已经成为政治上公认的定律。国家的公务员考试应该在阳光下按照公开公平公正的原则进行,必要而有效的监督是取得社会公信的基石,也是公务员考试社会公信力的基石。建设统一规范的公务员考试制度,有助于完善与强化公务员考试的监督机制。
目前,随着我国社会生活日益朝多元化方向发展,人们对职业的选择也随着经济社会的发展而大大增加了。几千年来的“官本位”思想开始发生变化,越来越多的优秀的年轻人不再把进入政府部门从事公共管理作为自己的第一选择。这在东南部沿海发达地区尤为明显,一些行业由于待遇优厚或其他的一些原因,不仅吸引了社会上的许多优秀人才,而且,由于目前机关取消了福利分房、医疗保险等社会保障机制又不健全,还使得一些有能力的在职公务员离开政府机关,进入社会各个领域,直接导致各级政府在吸引和留住优秀人才方面面临严峻的挑战。 因此完善和发展公务员考试录用制度。除了把注意力放在考试录用制度本身以外 还应该借鉴国外的改革经验,关注相关制度的配套改革。因为公务员的考录制度只是整个公务员制度的一个组成部分,是我国政治体制改革系统工程中的一个子系统,离开了系统的整体联动,单靠公务员考试录用制度本身的孤军深入,会因基本的、直接的外部条件的缺位而无法达到预期成效。
公务员考试制度关系到我国行政改革的方向,是举一发而动全身的系统工程。公务员考试制度走向成熟有赖于考试机制的逐步完善,应该很好地参考我国其他一些等级考试和执业资格考试制度建设的优点和成熟经验,统一公务员考试的组织管理和监督工作,逐步推行职业资格考试制度,加快建设相对统一的公务员考试制度。

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